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专家:加快殡葬服务立法
日期:2014年04月16日  文章点击数:

        清明又至,殡葬业再次陷入“垄断”、“暴利”的指责声中。近日,伴随全国一些地方陆续出现公墓20年使用期届满的情况,续收墓地管理费的问题,招致民众反感。有媒体指出,如果到期后连续两年未能缴费,墓园方面将作为无主墓处理。不少网友直呼,真是“死不起,葬不长”。 20年期限一说从何而来?续租费用数额如何计算?如果未缴纳续租费用,是否面临搬迁危机?
墓地20年使用期从何来?
        近几年逐渐走高的墓地价格,让民众抱怨“死不起”。
        中国青年报记者从上海清竹园公墓了解到,该墓地的价格最低为6.38万元,最高可达到30余万元。北京佛山陵园的墓穴价格,根据地理位置的不同,从每平米4.5万元到11万元不等。北京天寿陵园的销售人员告诉记者,该陵园最便宜的墓地是2.98万元,最贵的可达到8万元。但让民众错愕的是,花巨额买来的墓穴,只有20年的使用权。

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        记者查询发现,1992年,民政部发布《公墓管理暂行办法》,明确规定“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年”。1997年由国务院通过并发布的《殡葬管理条例》也规定,“严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限。”
         此后,1998年时,民政部再出台《关于进一步加强公墓管理意见的通知》,要求“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。”早在几年前,公墓“20年大限”的问题就曾引发过关注。据《南方日报》2011年4月4日的报道,民政部社会事务司副司长李波在接受媒体采访时说,我们一直强调,墓地只是租赁关系,不是产权关系,只有使用权,没有所有权。签订合同时,20年是一个期限,20年到期以后,双方根据协议规定执行管理费的收费。
20年期满后管理费征收无全国统一标准
         北京市民政部门2001年出台的《关于调整部分殡葬服务收费标准的函》中规定,公墓的租期为20年,公墓的管理部门征收土地租赁费和管理费。墓穴土地租赁费分为两档,城近郊区为2500元/每平米,远郊区县为1000元/每平米。墓穴管理费为墓穴价格的5%。
上海市民政局殡葬管理处的工作人员透露,墓穴管理费一般每10年缴纳一次,费用为墓穴土地费用的3%。而具体的土地费用,在销售合同中都有明确的规定。以上海永福园岭园的墓穴为例,土地费用明确为1500元/平方米,维护费按土地费率的3%计算。一个占地面积1.5平方米的单穴,其土地费用便为2250元,而10年下来维护费,则为590元。
        北京佛山陵园和上海清竹园公墓的工作人员均表示,公墓管理费用的收取是严格按照当地民政局的相关要求进行的。各地对续收墓地管理费的标准都有自己的要求,并不完全相同。现行《殡葬管理条例》中,对墓地到期怎么“续租”、按什么价格“续租”等问题,均没有作出统一规定。
专家呼吁加快殡葬服务立法
    更让民众担心的是,20年期满后,会不会因为未及时缴纳管理费而面临迁坟危险。“不是那几百块钱的事儿,20年以后会发生什么,谁也不知道,不缴费就有可能被迁坟,这让人一点安全感都没有。”北京市民厉女士说。“有的墓地管理处说,会把无主墓地集中安放,可是,集中安放不是解决问题的办法。放在哪儿?就因为没交这一两千的管理费,之前花大价钱的风水宝地就这样被夺去了?”辽宁市民黄先生不满。
  北京佛山陵园的工作人员告诉中国青年报记者,对于使用期满20年的墓穴,家属应持墓葬证来缴纳墓穴土地租赁费和管理费用。“但如果出现逾期不缴的情况,我们也不会采取强制迁出的手段。”上海清竹园的工作人员也表示,不会对不缴纳管理费的墓穴采取强制迁出的手段。“虽然有亲属故意不交钱的行为比较恶劣,但因为几百块的管理费就迁墓,这样的行为更恶劣,我们不会做这样的事。”中国殡葬协会专家委员会副主任王国华表示,逾期骨灰该如何处理,尚没有相关法律规定。王国华告诉中国青年报记者,目前殡葬行业的诸多问题,比如墓地价格过高和使用期限不合理的问题,也正是源于缺乏殡葬立法。
           对于目前争议较大的墓穴20年使用期限,王国华认为不够合理,“只是有说法认为20年是一代人,但是为什么不定50年或70年?这都是缺乏科学立法的结果。”22年前,人们的平均代际年龄是20年,但随着生活水平的提高,计划生育的实施,许多家庭的代际年龄都拉长了。“1995年之后,民营资本开始进入墓地行业,虽提高了墓地的管理水平,却大大推高了价格。”王国华认为。
           华东政法大学教授马长山曾在民政部门工作过,他认为,“22年前的情况和现在差距很大,关于殡葬相关规章制度应该予以完善。“立法不仅要考虑各方的利益,还要考虑民族的传统文化。触动了传统文化的规章制度,会受到极大的抵制。”“如果修改,一定要征求老百姓的意见。”马长山说。

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